Entre enero y septiembre de 2023, el recaudo tributario en Colombia aumentó 27,0% anual, impulsado por un incremento de 49,0% en el impuesto de renta que refleja el efecto de las reformas tributarias de 2021 y 2022. Sin embargo, los impuestos externos cayeron 9,1% anual debido a la pobre dinámica que viene registrando el comercio exterior.  

Un análisis de Corficolombiana indica que, en particular, el impuesto de renta y el IVA interno aportaron, en su orden, 22,5 puntos porcentuales, p.p., y 4,3 p.p. al aumento total de los ingresos tributarios, mientras que los impuestos externos restaron 1,6 p.p.  

La dinámica de los ingresos tributarios en 2023 ha sido notable, especialmente en los impuestos internos, evidenciando el importante aumento de la carga impositiva al sector corporativo generado por la Ley de Inversión Social de 2021 y la Ley para la Igualdad y la Justicia Social de 2022.  

Para la entidad financiera, sin embargo, la tendencia del IVA interno y del Gravamen a los Movimientos Financieros o 4X1000 muestra una desaceleración en los meses recientes que sugiere que la debilidad de la economía está empezando a trasladarse al recaudo tributario.  

En efecto, el incremento de los ingresos tributarios en 2023 contrasta con la desaceleración de la economía colombiana. El Índice de Seguimiento a la Economía, ISE, viene desacelerándose desde hace un año y está divergiendo notablemente de la tendencia del recaudo tributario, marcando una brecha atípicamente alta y muy superior a la observada en la última década. Lo anterior indica que el aumento de la carga de impuestos está pesando en contra del aparato productivo.  

A pesar del elevado crecimiento del recaudo de impuestos, analistas anticiparon que no se cumplirá la meta de recaudo de 2023, de $274,2 billones, teniendo en cuenta que: está creciendo por debajo de lo previsto en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, MFMP, y la tendencia reciente apunta a una menor dinámica del recaudo en el último trimestre del año, como resultado del menor crecimiento económico, señala el análisis. 

Mejora balance fiscal 

Si bien los ingresos por impuestos están creciendo este año por debajo del objetivo, el déficit del Gobierno Nacional Central, GNC, entre enero y agosto fue de 1,1% del PIB, es decir, inferior al 4,3% del PIB previsto para todo 2023 en el MFMP presentado hace cuatro meses.  

Lo anterior obedece a que los gastos del gobierno están registrando un rezago mayor respecto a la meta que los ingresos.  

En particular, los gastos totales del GNC en los primeros ocho meses del año ascendían a $224,4 billones, lo que representa el 59,3% de lo previsto para todo 2023 en el MFMP.  

Por su parte, los ingresos totales en el mismo periodo fueron de $206,5 billones, esto es un 66,8% de la meta para este año estipulada en el Marco Fiscal. 

Se espera que en los últimos meses del año mejore la ejecución del gasto y se modere la dinámica de ingresos del gobierno, de manera que el déficit del GNC sería cercano a 4,0% del PIB en 2023, lo cual será en todo caso inferior a la meta planteada en el plan financiero.  

En particular, la ejecución del Presupuesto General de la Nación, PGN, sin deuda ha mejorado en los últimos meses y, con corte a septiembre, las obligaciones presupuestales representaban el 60% de las apropiaciones, en línea con el promedio del periodo 2001-2022.

Lo anterior indica que el gobierno está mejorando su capacidad de avanzar en los programas de gasto (aunque la ejecución en inversión seguía siendo inferior a 50%), lo cual ha reducido el rezago en la ejecución que se observó durante el primer semestre.