La Contraloría General de la República realizó un estudio sectorial sobre los indicadores de pobreza y desigualdad en Colombia y los efectos que han tenido las reformas tributarias desde 2012 hasta 2019, principalmente en equidad, que arroja una preocupante conclusión:

Con los indicadores de pobreza monetaria y de pobreza multidimensional, se muestra que, aunque en la última década la tendencia es a la baja, para 2021 un 39,3% de la población estaba en pobreza monetaria y 12,2% en pobreza monetaria extrema.

El otro indicador del DANE, pobreza multidimensional, mostró para este período una reducción de la población que se encontraba en esta condición, pues mientras en 2014 estaba el 21,6% de la población, para 2022 la incidencia bajó a 12,9% El estudio precisa que en 2020 el indicador sufrió un retroceso por los efectos de la pandemia del Covid-19. 

La pobreza multidimensional tiene en cuenta las dimensiones de condiciones educativas del hogar; condiciones de la niñez y juventud; salud; trabajo; y acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda.

Desigualdad 

En equidad las estadísticas nacionales e internacionales muestran que en Colombia la distribución del ingreso no ha cambiado mucho, y por ello el país aún se ubica como uno de los más desiguales en la región y en el mundo. Para 2021, el Gini, indicador utilizado frecuentemente para medir desigualdad, fue de 0,523 mostrando un avance, aunque leve, en la distribución del ingreso.

Todavía persisten marcados niveles de desigualdad. Según las estadísticas publicadas por World Inequality sobre Colombia, en los últimos años la distribución del ingreso no ha cambiado mucho. En 2021 el 10% más rico de la población obtuvo el 55,6% del ingreso total, en contraste con la mitad más pobre de la población que apenas alcanzó el 6,9%. Por su parte, el 1% más rico obtuvo el 17,8% del ingreso total. 

Colombia figura como el país más inequitativo en la OCDE. Lo notable es que la política fiscal en Colombia tiene un impacto limitado en la modificación de esta situación, ya que el coeficiente de Gini tiene un mínimo cambio antes y después de impuestos y transferencias.

Aumento de declarantes de renta

El estudio, realizado por la Dirección de Estudios Macroeconómicos de la Contraloría Delegada de Economía y Finanzas Públicas, se adelantó con base en información de la DIAN de las declaraciones de renta de los contribuyentes clasificada por deciles para el período 2014 -2021.

La principal conclusión es que las reformas tributarias de 2012 a 2019 no tuvieron un gran impacto en la progresividad del impuesto sobre la renta para personas naturales y jurídicas.

Con las reformas el número de personas naturales que presentaron declaraciones de renta experimentó un notable incremento entre 2014 y 2021, pasando de 1.6 millones a 4.4 millones de contribuyentes. En particular, el aumento del 51% en 2017 se atribuye en gran medida a los cambios introducidos por la reforma de 2016, lo cual resultó en un significativo incremento en el recaudo neto del impuesto.

Lento avance en progresividad

En cuanto al impuesto sobre la renta para personas naturales, se observa un leve avance en la progresividad de la estructura por deciles. Sin embargo, la tarifa efectiva estimada muestra una tendencia a la baja para todos los deciles en estos años.

Para el impuesto sobre la renta de personas jurídicas, que representa en promedio el 78% del total recaudado, se registró un aumento anual promedio del 6% en el número de declarantes durante el periodo 2014-2021. El impuesto neto aumentó de $23 billones en 2014 a $49 billones en 2021, con una tasa nominal de crecimiento promedio del 14% anual.

El impuesto sobre la renta de personas jurídicas mostró una alta concentración de ingresos en los deciles superiores, tanto en ingresos brutos como en renta líquida gravable. En promedio, el decil 10 concentró el 94% de los ingresos brutos y el 91% de la renta líquida gravable reportada por las empresas durante el periodo analizado.